закріплення державної самостійності УСРР, визнання її з боку радянської Росії

обмеження державного суверенітету України, передача у спільне з Росією керівництво питань зовнішньої торгівлі, пошти й телеграфу, праці, шляхів сполучення

сприяння розширенню державного суверенітету України, надання незалежності у вирішенні військових, господарських і фінансових питань

підтвердження «військово-політичної» єдності України й Росії, закріплення обмеженості державного суверенітету УСРР