Dengan pesatnya pembangunan dapat membawa perubahan struktur perekonomian Negara yaitu dari struktur agraris tradisional menjadi struktur agraris teknologi modern bahkan menjadi Negara industry. Masa perubahan ini sering menimbulkan gejolak perekonomian terutama masyarakat yang tidak mengusai teknologi akan tertinggal dan menjadi pengangguran. Salah satu cara mengatasi pengangguran struktural adalah