Jie yra kompromisų ir konfliktų tarp skirtingų vyriausybinių agentūrų rezultatas.

Juos formuoja visuomenės nuomonė ir interesų grupių įtaka.

Juos pirmiausia lemia nacionalinio lyderio asmeniniai įsitikinimai ir psichologinės savybės.

Tai yra apskaičiuoti sprendimai, kuriuos priima vieninga valstybė, siekdama maksimaliai patenkinti savo nacionalinius interesus.