потенційний носій прав і обов’язків передбачених нормами конституційного права, здатний реалізовувати надані права, і виконувати обов’язки;

фактичний учасник правових зв’язків у сфері управління

особа, якій надано можливість користуватись конституційними правами без жодних обов’язків